垃圾分類面臨多重問題 多措并舉穩步推進
2020-01-17
伴隨著城鎮化步伐加快，我國城鎮生活垃圾正以5%~8%左右的年遞增率不斷增長，不少城市陷入垃圾圍城的窘境。據2018年住建部統計數據顯示，中國600多座大中城市中，三分之二陷入垃圾包圍之中，四分之一城市已沒有堆放垃圾的合適場所。要實現垃圾減量、科學處理與更大化利用，垃圾分類是前提。推行垃圾分類制度，事關13億多人生活環境的改善。
我國垃圾分類處于低水平階段
目前全國地級及以上城市已全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底，46個試點城市先行實施生活垃圾強制分類。2019年7月1日《上海生活垃圾管理條例》正式施行，上海率先進入垃圾分類強制時代。46個試點城市均制定了垃圾分類制度實施方案。上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市已初步建成生活垃圾分類收集、運輸、處理體系。
但總體而言，目前全國垃圾分類覆蓋范圍還很有限，現行的46個重點城市僅占全國城市數量的7%左右，同時這46個城市的進展不平衡?？梢哉f，我國垃圾分類仍然處于發展的低水平階段，垃圾分類的知曉率低、投放準確率低、資源利用率低的問題普遍存在。
當前垃圾分類面臨以下一些問題：
一是民眾垃圾分類的意識和知識普遍缺乏。盡管垃圾分類在我國已推行了十多年，但不是由居民主動完成，而是在可回收垃圾的經濟價值刺激下由拾荒者來完成的，導致垃圾分類處理的整體成效大打折扣。
二是垃圾分類設施設置不足，垃圾處理系統尚不健全。目前分類投放、分類收集設施普遍配套不足，分類運輸設施專業化不強、運輸能力弱，有害垃圾處理技術還不夠成熟。
三是垃圾分類的法律法規不健全，監管不到位。我國垃圾分類回收工作的相關法律體系中并沒有專門規定垃圾分類回收的法律條文。垃圾分類回收管理法律體系主要依托于《固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》等法律。而我國目前專門涉及到垃圾分類問題的法律法規文件，也過于原則籠統，可操作性不強。一些地方在推廣垃圾分類工作上普遍存在落實不到位，缺乏相應的監督和管理機制等問題。
四是垃圾分類回收處理沒有實現全面產業化。目前只有紙制品、部分塑料制品、玻璃瓶、金屬制品、廢舊輪胎回收處理實現了產業化，大部分生活垃圾都沒被回收利用，可回收垃圾資源化利用水平仍然較低。
多措并舉穩步推進
垃圾分類處理是一項功在當代，利在千秋的事業。為了切實做好垃圾分類，讓這項工作穩步推進，避免流于形式，應采取一些切實可行的對策。
加大對垃圾分類的宣傳力度，提高社會各界對垃圾分類處理的意識。生活垃圾分類處理是一項涉及多方面、多層次、多主體的社會事務，需要社會各界共同參與，長期不懈地加以推動。首先，要樹立“垃圾減量從我做起”“垃圾分類人人有責”的環保理念。其次，要積極利用各種媒體資源加強垃圾分類處理相關知識的宣傳和推廣。再次，建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。
逐步建立和完善垃圾分類收集制度，健全相關的法律體系。強制性的法律是垃圾分類處理得以順利實施的重要保障。應當加強法律法規的建設，細化強制垃圾分類的流程和監管措施。此外，在垃圾分類的相關條例法律中設置好行業操作的規范和標準，有利于該行業的健康、持續發展。逐步施行垃圾處理按量收費制度，通過經濟手段使居民自覺遵守垃圾分類的相關制度。
加大投入，做好垃圾分類處理的硬件設施和人員配備。為確保已經分類投放的垃圾能按照各成分預定路徑走向歸宿，首先要配齊各種垃圾分類收集容器，其次健全再生資源回收利用網絡，推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。
實行各種優惠政策，完善垃圾處理收費制度。一方面要加強源頭垃圾減量化治理，另一方面發揮中央基建投資引導帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關城市建設生活垃圾分類收運處理設施。
政府要積極構建垃圾分類處理的頂層設計，結合國情民情，吸取國內外垃圾分類的成功經驗和教訓，有針對性地加強生活垃圾分類的法治建設、文化建設、制度建設、設施建設。
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